卫生健康局2020年工作总结和2021年工作计划

【概述】

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【正文】

2020年，区卫生健康系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市和区委决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，疫情防控与重点业务工作实现两手抓、两不误；加快完善突发公共卫生事件应急响应机制，公共卫生应急能力明显增强；着力提升辖区居民健康素养水平，成功创建省级健康促进区；系列健康惠民项目落地实施，医疗卫生服务供给有保障。现将有关情况总结如下：

一、2020年工作完成情况

（一）坚持人民至上，疫情防控工作取得阶段性胜利

1.统筹推进疫情防控工作。承担区疫情防控指挥部办公室工作职责，牵头建立“每日一调度、每日一研判、每日一报告”制度。会同区两办组织召开区疫情防控指挥部工作会议40次，定期研判疫情形势，及时研究解决疫情防控存在问题。出动力量参与入境人员转运、境内返盐人员及车辆检疫工作，累计接回境外人员16513人次，检测国内返盐人员61.4万余人次，有效夯实了我区外防输入屏障。抽调医务人员参与组建社区“三人小组”，持续抓好疫情重点地区来盐人员健康管理工作。

2.全面筑牢卫生防疫防线。区属医疗卫生单位卫生应急能力明显增强，组建了由区人民医院、区妇保院、区疾控中心医务工作者组成的核酸检测应急采样队，初步构建了由区疾控中心、区人民医院、第三方检测机构共同组成的核酸检测体系。全年累计进行核酸检测19.7万次，基本实现重点人群（物品）“应检尽检”，其余人群“愿检尽检”。承担区集中隔离医学观察点（深圳市会计进修学院）隔离管理工作，并协助做好其他区级健康驿站隔离人员健康服务。妥善处理了“马赛马士基”号船员不明原因死亡、“马士基锡拉克”号阳性船员等突发事件，有效控制了疫情潜在隐患，及时消除了社会恐慌。

3.平稳开展医疗救治工作。落实“四早”要求，牵头成立盐田区新冠肺炎疫情医疗救治专家组，疑似病例实现当天收住，当天检查。守好发热门诊前哨，持续保持院内零感染。区人民医院发热门诊改造工程按期完工，辖区隔离病床储备充足。3月底开始，分类分批推进社会办医疗机构复工复产，全区社会办医疗机构累计复诊率为81.63%。在新冠肺炎疑似病例救治中，采取中西医结合的治疗方式，救治效果显著。我区累计确诊病例7例，皆为输入型病例，无本地感染病例，并已痊愈出院。

4.组织落实新冠肺炎疫苗接种工作。牵头制定了新冠疫苗紧急使用（试用）实施方案，设置大梅沙社康中心、海涛社康中心等4处接种点，并将根据需要随时启用临时接种点。按照“应接尽接”“愿接尽接”的原则，优先为医疗防疫人员、口岸、海关、边检、冷链从业人员、内地籍跨境货车司机等感染高风险人群和关键岗位人群接种新冠疫苗。截至12月31日，我区已累计接种新冠疫苗6318人次。其中，“应接尽接”人群4441人次，市里下发人员名单已全部接种完毕；“愿接尽接”人群1877人次。接种工作平稳有序，无严重不良反应报告。

5.努力抓好防疫物资保障。承担全区防疫物资需求评估、采购储备、发放管理职责，采取“统一仓储、分级供给、按需分发”的调控方式，重点保障医院、疾控、社区网格员等一线人员工作需要。共完成十九批次价值1806万元的全区疫情防护防控物资统发，累计向全区各相关单位发放防护服68574件、医用N95口罩97050个、其他口罩301.71万个、护目镜11224个、隔离衣96747件、手消毒液33525瓶、额温枪2057支，为我区疫情防控工作打下了坚实的物资保障基础。

6.广泛开展爱国卫生运动。组织开展疫情防控爱国卫生每周六“统一消杀日”行动，广泛动员各部门、各单位和广大市民参与爱国卫生运动和病媒生物防控。对辖区重点场所环境卫生开展病媒生物督查、消杀工作，累计消杀公园和绿化带及学校、城中村等场所面积11.1万余平方米，取得了良好的社会效应。根据不同时期疫情防控重点，先后开展了以集贸市场为重点的爱国卫生运动、公厕清洁消毒专项整治行动、园林绿化防疫百日行动、秋冬季爱国卫生行动。

（二）激发内生动力，医药卫生体制改革逐步深化

7.健全完善公立医院治理体系。将“落实党委领导下的院长负责制”作为区属公立医院年度党建重点工作之一，成立医院党建工作指导委员会，加强公立医院党的领导。对区属两家公立医院实施书记、院长分设，在区人民医院（集团）推行总会计师制度，调整区属医院部分院领导班子成员，推动干部队伍年轻化建设。督促区属公立医院将党建工作要求写入医院章程，强化党委对公立医院改革发展重大事项的决策和监督。

8.多举措深化“三医联动”改革。医保重点业务，如十日内住院解锁、市外转诊、门诊大病办理等，都已实现“线上办”，有效降低了因人员流动带来的疫情传播风险。异地医保结算范围进一步扩大，2020年区属医院省内、跨省、新农合医保异地住院记账占比达69.2%。医保物价监管力度持续加强，先后组织开展三轮医保政策执行情况、医用耗材和大型仪器使用情况自查自纠行动，区属医院实现收费管理向价格管理、价值医疗管理转变。

9.加快优化分级诊疗就医格局。区人民医院各临床科室设置了临床路径管理员，对科室临床路径进行维护。组织开展院内临床路径培训，持续优化信息系统临床路径管理模块。2020年入径病种增加8种，入径完成率提高至90%。制定并推行《深圳市盐田区人民医院关于分级诊疗建立实施方案》，新双向转诊系统上线使用，进一步便利了患者转诊服务。

10.规范实施卫生行业综合监管。制定《盐田区改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》，通过完善多元监管体系，推动转变监管理念，增强监管合力，提升监管效能。深入开展医疗卫生领域扫黑除恶专项行动，累计出动执法人员2557人次，巡查各类机构1006间次，对14家医疗机构、6名医师实施了不良执业记分。深入开展作业场所职业病危害大排查、大整治等专项工作，对1家存在多个违法行为的企业给予行政处罚，进一步巩固监管成效，强化企业主体责任意识。

（三）释放发展活力，医疗综合服务能力明显增强

11.分步实施“三甲”医院创建工作。成立七个“三甲”创建工作组，每月召开一次“三甲”创建工作推进会议，梳理条款条目落实情况，共梳理条款636条，其中达标A级46 条，达标B级132条。加强“三甲”应知应会学习，通过邀请专家授课、线上培训等方式，督促医院职工掌握“三甲医院”评审的相关知识和技能，形成良好的创建工作氛围。

12.着力打造优势学科品牌。年内增设肿瘤科和新生儿科，区属医院学科架构进一步完善。组织落实区第四周期（2020-2023年）医学重点（建设）学科的建设工作，中西医结合心血管内科、骨科被评为第四周期区医学重点学科，口 ……此处隐藏3244个字……生应急预案的更新和演练机制不尽完善。二是监测预警和救治能力有待加强。区疾控中心实验室业务用房及专业人员紧缺，检测能力有限，区人民医院独立的发热门诊大楼尚未建成，医疗救治能力水平欠缺；基层医疗卫生机构，对突发公卫事件的早发现、早报告、早处置意识和能力较欠缺。三是医防融合发展有待加强。疾病预防控制机构、医疗机构、社康机构尚未形成“预防保健、临床诊疗、健康管理”一体化防治结合模式。

（二）医疗服务能力有待增强。一是高水平学科相对缺乏。全区目前只有1个市级重点专科，高水平的区级重点学科数量偏少，未形成集群效应，后备重点学科建设不充分。二是基层医疗服务能力有待提升。医院和社康融合发展、全科和专科协同服务能力不足，社康机构整体服务效能与全方位全周期保障健康的要求还有较大差距。三是医疗信息化建设亟需提升。区人民医院电子病历系统功能应用水平较低，距离三级甲等医院的信息化标准仍有较大差距。区妇幼保健院的信息化建设严重滞后，已严重制约医院业务发展。

（三）医疗卫生基础有待夯实。一是医疗卫生资源总量不足。区属综合医院诊疗科目设置、诊疗技术水平离居民预期尚有差距，医疗卫生服务供给能力难以满足辖区居民群众的需要。二是基础设施建设有待提速。区人民医院总体医疗业务用房缺乏，相关业务用房存在面积小、位置差问题。区疾控中心、妇幼保健院、社康中心等业务用房不足问题长期未得到有效解决。三是人才短板亟需弥补。卫生健康人才资源总量不足，紧缺的公共卫生专业人才配备不足，高水平医学学科团队、学科带头人及公共卫生高层次人才引进困难重重，人才“引育留用”机制仍待优化。

三、2021年工作思路

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，区卫生健康局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓“双区”建设重要战略机遇，以健康为中心，以基层为重点，建立健全优质高效的整合型医疗卫生服务体系，努力实现“病有良医”的民生幸福。重点将做好如下几项工作：

（一）围绕一个核心目标。

围绕打造“深圳东部健康服务高地”的核心目标，深入实施“将健康融入所有政策”，推动卫生健康事业发展方式从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。建立健全健康“守门人”制度，切实增强健康服务与供给能力，全方位全周期保障居民健康，打造健康深圳的“盐田样板”。

（二）抓好两大重点工作。

一是抓好三甲医院建设。督促区人民医院集团分阶段分步骤落实“三甲”医院建设工作。建立创“三甲”专家咨询平台，对照标准条款，稳步提高医院评审标准实施细则条款A级率，消除D级条款。以“三甲”医院创建为抓手，整合区域医疗资源，推动医疗卫生服务实现质的跃升。

二是抓好健康促进区创建。深入实施“将健康融入所有政策”，广泛开展健康知识普及行动。完善“健康讲师团”制度，组织形式多样、内容丰富的健康科普活动。推进大健康大联合工作模式，加快建设健康促进场所。持续巩固国家卫生城市创建成果，确保通过国家卫生城市2021年复审。探索居民健康服务标准化管理，不断提升辖区居民健康素养，争取2021年建成国家级健康促进区。

（三）找准三大突破口。

一是以全员政治建设为突破口，筑牢“思”与“行”的“根”。加强学习教育，将习近平新时代中国特色社会主义思想学习成果运用于三甲医院建设、常态化疫情防控等日常工作中。夯实党建基础，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，发挥好基层党组织教育、监督和管理党员功能。加强党风廉政建设，狠抓医德医风教育，牢固树立“以人民为中心”的理念。加强违纪违法线索排查，坚决查处收受回扣红包、医疗服务乱收费和大处方等突出问题。坚持抓好各级巡视巡察问题整改，在建章立制、常态化长效化狠下功夫。

二是以深化医药卫生体制改革为突破口，促进卫生健康服务体系融合发展。坚持“强基层、促健康”工作导向，加快医联体建设，推进医院和社康融合发展、医疗和预防融合发展、全科和专科协同服务，实现基层医疗集团高效运作，基层健康管理服务提质增效。以完善家庭医生服务和专家下社区活动为切入点，推动基层医疗集团资源下沉、服务下沉，促进区属医院与社康机构紧密联动、协同发展，健全分级诊疗、双向转诊服务机制，努力打造“小病不出社区，大病不出盐田”的医疗卫生服务格局。

三是以加速资源集聚为突破口，为行业服务提质增效“补钙”助能。科学开展全区医疗卫生用地用房专项规划，加大卫生基础设施建设，加快建成区人民医院感染楼，增强系统卫生应急能力。加快推进区人民医院沙头角院区医疗综合楼项目，基本满足三级甲等医院创建和全区诊疗中心所需。全力补齐医疗卫生服务短板，推动盐田院区建成中西医结合医院或中医院，满足区属医疗卫生单位业务用房需要。加快智慧医院及“互联网+医院”建设，区人民医院电子病历应用水平达到四级。

（四）开展四项重大行动。

一是开展医疗服务提升行动。推动区域医疗“优综合、强专科”发展，在做优综合性医院的基础上，加大与名院名校合作力度，突出优势学科，强化重点学科和特色专科建设，不断提升学科水平和影响力。完善中医药服务体系，推动区人民医院盐田院区往现代化中医或中西医结合方向发展。构建全周期人才服务保障体系，根据新修订的卫生健康人才政策，出台系列配套细则和操作指引，进一步优化人才培养、使用、发展、激励机制。科学制定人才引进计划，重点加大学科带头人、技术骨干引进力度。

二是开展后疫情时代公共卫生服务能力提升行动。充分吸取新冠疫情防控经验，明确不同级别响应下的指挥架构，提升公共卫生应急预案可操作性。完善疾病预防控制体系，做优做强区疾控中心，推进区疾控中心标准化建设，配足配强区疾控中心公共卫生专业人员力量。优化疫情防控救治体系，建立医生紧急培训上岗制度，加强重症医学科、呼吸内科、感染科等学科建设和人才引育，加快标准化发热门诊的建设，提升传染病综合救治能力。健全应急物资采购机制，加快建设区公共卫生应急物资储备中心，构建平战结合、全面高效、安全可控的应急物资保障体系。

三是开展基层卫生服务能力提升行动。以“强基层、促健康”为重点，加强社康机构能力建设，在每个街道建设一家区域（一类）社康中心，每个社区建设一家社康机构，加快打造15分钟社区健康服务圈。加强“全国基层中医药服务先进单位”常态化管理工作，全面提升社康中心的基层中医药及“治未病”服务能力。推广“社康+”模式，大力推进特色社康建设，实现区域内社康错位发展格局。加大全科医生规范化培训学员培育力度，健全全科医生培养和使用激励机制，提高基层医务人员服务水平。

四是开展家庭发展服务能力提升行动。落实计划生育特殊家庭三级联系人制度、家庭医生签约、就医绿色通道“三个全覆盖”政策，做好特殊家庭关怀服务。推进3岁以下婴幼儿照护服务工作，高标准建设普惠性托育机构。支持发展家庭婴幼儿照护，开展街道、区级两级科学育儿知识大赛。实施“幸福老人”计划，做好“敬老月”系列活动，关爱老年群体心理健康。积极开展安宁疗护试点，畅通综合医院、养老机构、社康中心服务渠道，探索形成“一核多元”的安宁疗护服务体系。